策划人语国务院7月1日召开节能减排工作领导小组会议，安排2008年节能减排工作。会议强调，今年是实现“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须下更大决心，花更大力气，打好节能减排攻坚战，务求使节能减排工作取得突破性进展。受此消息影响，周三，节能环保概念股受到市场追捧，个股大面积封涨停。节能减排能带来什么？环保概念股的“春天”到了吗？本组策划就此热点展开探讨。
节能减排攻坚：为了增长方式的转变
7月1日上午，国务院召开节能减排工作领导小组会议，听取2007年节能减排工作进展情况汇报，对2008年节能减排工作进行了安排部署，明确今年节能减排将重点抓好12项重点工作，并明确将淘汰9个行业落后产能。这是继前两年政府以及相关部委在节能减排、环境保护、可持续发展多个方面相继打出一系列“组合拳”并取得明显效果后，针对目前全球能源供应日益紧张、国际原油价格不断高企和屡创新高给我国经济发展带来更多不确定性因素，为确保“十一五”规划节能减排目标顺利实现和国民经济又好又快发展的又一力措，再次表明了我国政府重视资源节约和环境保护，改变经济粗放型增长方式，走新型工业化道路的坚定决心。
2008年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年。根据“十一五”提出的节能规划，到2010年要实现我国单位GDP能耗降低20%的约束性指标。虽然近几年来在党中央、国务院的大力部署和领导下，在各级政府、相关部门、各行业的积极努力下，我国的节能减排工作取得了积极进展，但从目前进展看，要实现“十一五”节能减排目标，任务相当艰巨。
国家统计局近年来发布的公告显示，自2006年第三季度GDP单位能耗开始出现拐点，结束了连续三年上升的态势以来，我国GDP单位能耗呈现逐年下降趋势。2006年、2007年单位GDP能耗较上年同期相比，下降幅度分别为1.33%、3.27%。今年一季度单位GDP能耗较上年同期又降低了2.62%，降幅提高了1.08个百分点，显示目前节能降耗形势继续向好。有专家表示，要实现“十一五”规划目标，“十一五”后三年年均能耗降低幅度应在5%左右。另一方面，近年来国际市场能源供应紧缺、价格不断上涨，尤其是今年以来，国际市场原油价格的大幅飙升，对我国经济保持持续稳定发展造成了相当大的困扰。进一步采取有效措施，加大节能减排工作力度已成为摆在我们面前的一项急迫任务。
从近几年国家相关政策动向我们可以发现，节能减排和环境保护受到了国家的特别“关照”，关注度越来越高，政策力度越来越大。最近几年召开的中央经济工作会议和“两会”都提出，要把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重点任务。温家宝总理在今年初“两会”政府工作报告中再次表示，2008年要落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。同时，要按照规划加强这些行业先进生产能力的建设。
近一年多的时间里，国家相关部委先后出台了一系列针对性的政策措施，可谓多管齐下。除了《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》和《可再生能源法》外，《能源法》、《循环经济法》等法规也有望不久通过实施，从而为我国节能减排、环境保护提供强大的法律支持和保障。在政策措施方面，仅2007年，国家有关部委从节能减排、环境保护、可持续发展多个方面就打出了包括关停“五小”、燃煤机组脱硫、区域限批、流域限批、发布《中国应对气候变化国家方案》、公布节能减排统计监测及考核实施方案和办法等“重拳”，并通过推行“绿色信贷”、“绿色证券”、“绿色保险”、“绿色财税”等措施，动用金融杠杆，从源头切断高耗能、高污染行业无序发展和盲目扩张的经济命脉。明确规定了对各省级政府、领导班子和领导干部的考核要求，明确将节能减排目标的完成情况作为政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制等等。
分析人士指出，从此次国务院会议对2008年节能减排工作的部署看，不仅延续了此前推行节能减排工作的线路图，进一步强化了目标责任评价考核机制，同时对遏制高耗能、高排放行业提出了更加具体的目标。一方面加大淘汰了不符合环保和技术落后、高耗能和技术落后产能的力度，并具体提出要淘汰的9个行业；另一方面，加大了对节能减排产业的政策支持力度，进一步强调了对企业技术升级改造的支持力度。分析人士认为，从未来发展趋势看，随着节能减排和环保力度的不断加大，将带动产业结构升级和市场结构转变，进而提升相关行业的盈利能力，推动经济持续稳定发展。一些能耗低、效率高、污染少的企业将从行业中脱颖而出，行业集中度不断提高，企业竞争实力和发展规模将进一步增强，从而带动产业结构升级和市场结构转变。
一位宏观经济分析师指出，节能减排工作的推进对经济增长的作用非常正面，需要继续加大投入；而另一方面，落后产能淘汰后，需要靠先进产能的建设来弥补。同时，通过2007年在节能减排工作上取得的成绩，可以看出，落后产能的淘汰对相关行业盈利能力的提升也很明显。如果说年初对实现“十一五”规划提出的节能减排目标还有疑虑的话，那么随着此次国务院节能减排措施效应在未来的逐渐显现，中国完全有信心实现“十一五”期间单位GDP能耗降低20%的目标。
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