生意社9月28日讯　山东省发展改革委、质监局和山东省农发行近日联合在山东省菏泽市召开2008年全省棉花质量检验体制改革工作座谈会，主要是总结3年来山东省棉花质检体制改革工作经验，分析改革中存在的问题和面临的形势，部署2008年棉花加工业设备更新改造工作。主要内容如下：

　　一、认真贯彻落实国家有关政策措施，稳步推进山东省棉花质检体制改革

　　根据国务院批准的《棉花质量检验体制改革方案》，按照国家发展改革委的总体部署，2005年山东省棉花质量检验体制改革进入全面推进阶段。四年来，发改、质检、农发行各司其职，密切配合，根据2004年9月“全省棉花质量检验体制改革工作会议”确定的目标、任务和实施步骤，建立起规范的规划登记、贷款贴息、公检、信贷等管理机制，科学编制全省棉花加工业生产设备更新改造五年规划，合理布局棉花加工能力，加强公证检验能力建设，狠抓国家信贷、贴息、公检等扶持政策的落实；棉花加工企业抓住机遇，乘势而上，积极申请加工设备更新改造计划，多方筹措改造资金，一批棉花加工龙头企业完成了设备更新改造；棉花质检体制改革对棉花产业的发展产生了广泛社会影响，促进了山东省棉花加工业、纺织业结构调整、产业优化升级，对加快山东省经济发展方式转变发挥了重要作用。总的看，山东省棉花质量检验体制改革进展顺利，呈现出“政府积极引导，部门密切配合，企业主体自愿，改造计划稳妥，政策扶持倾斜”的特点，各项改革工作扎实有效展开。

　　(一)编制实施了全省棉花加工业设备更新改造规划和全省棉花公证检验室建设和改造规划。通过对全省棉花生产、需求及加工业布局情况的调查摸底，多方征求省直部门和各市的意见，编制下发了《2005—2009年山东省棉花加工业生产设备更新改造规划意见》，按照“增量发展与存量调整相结合，发展先进与淘汰落后相结合，企业改革和技术改造相结合”的原则发展棉花加工业，合理布局加工能力，全省更新改造规划总量为400台套，得到国家批复。研究编制了全省公证检验实验室布局规划，搞好实验室建设及环境改造，更新检验仪器设备，配备公证检验质量信息系统，合理配置棉花质量检验人员，搞好技术人员培训，有效地保障了仪器化公检工作的顺利开展。

　　(二)自下而上、自上而下确定全省年度加工业设备改造计划。按照企业“自愿申报、自下而上、自上而下”的方法和程序，组织实施《山东省棉花加工业生产设备更新改造规划意见(2005-2009年)》，科学合理地确定各年度改造计划。2005-2008年全省累计271家企业纳入改造计划，占全省规划总数的67.75%。2009年各市改造计划已上报，初步汇总120家左右，将尽快下达2009年度计划。研究制定了《山东省棉花加工业生产设备更新改造规划登记有关规定》，明确企业规划登记需要提报的材料、申报程序及延期更新改造变更登记的相关要求，及时为纳入年度计划企业办理《规划登记证明》，规范、有序推进棉花企业设备改造，并为申请农发行政策性贷款提供依据。

　　(三)形成政策合力，全面推进棉花质检体制改革。按照“积极稳妥，稳步推进，分步实施”原则，自2005年起，山东省发展改革委会同省纤维检验局、农发行每年都组织召开一次全省棉花质检体制改革工作座谈会，总结经验，分析问题和年度棉花产业形势，逐年安排落实棉花加工业生产设备更新改造规划改造任务，讲解国家和省里相关政策，现场参观典型示范企业，引导全省棉花加工企业向标准化、规模化、产业化方向发展，顺利过渡到棉花质量检验新体制。

　　在规划布局上，向主产棉区倾斜，向优势棉花加工企业、重组兼并联合企业倾斜，对实力强、改造积极性高的企业优先列入改造计划、纳入公检范围、发放收购资金；积极向国家申请加工改造贷款贴息资金，鼓励纺织企业使用大包棉奖励进口棉配额，做强做大优势企业；在收购资金贷款发放上，农发行系统向列入全省棉花加工业改造规划企业、完成改造参加新体制运行企业、骨干棉花企业倾斜。2007年共发放棉花收购调销贷款40多亿元；质监部门合理布局公检能力，主动上门为企业参与公证检验提供服务、帮助，及时指导企业参与新体制、新标准运行。

　　(四)制定全省棉花加工业设备更新改造项目验收办法，严格按新体制、新标准要求规范棉花企业改造改革。2006年5月，制定下发了《山东省棉花加工业生产设备更新改造规划项目验收细则》，对改造项目验收依据、条件、程序、内容、材料等做出明确规定，并严格遵照执行。完成加工设备改造的项目都经市级发展改革委联合纤检所验收，省里进行必要的抽查，确保不走样、不虚报，对验收合格企业按时拨付贷款贴息资金。

　　(五)落实地方配套资金，加强棉花公检能力建设。按照山东省棉花仪器化公检实验室规划方案，高标准、高质量建设了11个棉花仪器化公检实验室，安装到位27台HVI，总投资5,700余万元。国家财政补贴1,600余万元，省财政配套补贴2,155万元，08年省配套资金已确定。目前公检能力达近80万吨，可满足我省新体制企业仪器化检验的需求。

　　(六)及时为企业申报贷款贴息资金、棉花进口配额，落实国家扶持政策。国家对棉花加工业生产设备更新改造贷款实行贴息扶持政策，鼓励纺织企业使用国产大包棉，激励棉花企业更新改造设备。2005-2008年共为200家202台套已纳入山东省年度设备改造计划、完成对主要生产设备和厂房更新改造的企业，或金融机构已发放或承诺发放信贷资金的部分企业申请贷款贴息资金累计5033万元。其中2008年101家企业投资计划近日下达，待400吨大型打包机及条码信息管理系统等辅助设备安装调试、正常运行，经验收合格后贴息资金到位。

　　(七)加大宣传,规范市场，为质检体制改革创造良好环境。通过报纸、互联网、专题会议、明白纸等多种形式，加大政策宣传力度，使企业充分认识参加改革的重要意义和紧迫性，了解国家棉花质检体制改革相关政策和省里具体部署，引导企业把握大势、自主自愿通过更新改造提升市场竞争力；加大清理整顿棉花市场的力度，在搞好棉花企业年度复查的基础上，收购加工旺季开展巡回督察，取缔一批无证违法违规加工企业，山东省具备棉花加工资格企业从2005年的890家，减少到目前的736家，先后有154家被取消了加工资格，净化了棉花市场环境。

　　二、山东省棉花质量检验新体制基本建立，改革取得明显成效

　　棉花质量检验体制改革是中国棉花流通体制改革的重要组成部分，是保证棉花质量、完善棉花市场体系、促进棉花产业健康发展的重要举措。经国务院决定，棉花质检体制改革由国家发展改革委等七部委组织实施，从2005-2009年用五年的时间完成改革任务。山东作为棉花生产和消费大省，“两个力争、两个一批”始终是我们推进这项改革工作的目标。即：力争山东省棉花质量检验体制改革走在全国前头，力争用五年时间过度到棉花质检新体制，培育一批在国内外市场具有竞争力的棉花产业龙头企业和一批名牌产品。

　　三年多来，随着企业认识的加深和改革推行力度的加大，山东省棉花加工企业进行设备改造、配合公证检验的积极性明显提高，仪器化公证检验棉花量逐年增加，参加棉花质量检验体制改革的优越性开始显现，棉花加工业技术设备水平提高，质量保障能力加强，棉花资源和金融资本向优势加工企业集中，市场竞争力提高，取得了较好的经济和社会效益，棉花质量检验新体制基本建立，改革成效显著，主要体现在以下六个方面：

　　(一)完成加工设备更新改造企业数量稳增，培植了一批棉花加工骨干企业和棉花品牌。从全国改造进展看，改革前，全国棉花加工企业数量突破12,000家，其中通过资格认定的收购加工企业8,000余家，加工能力2,000万吨。按照全国棉花加工业生产设备更新改造五年规划，改造总量控制在2,400台套。截至2008年6月15日，全国已有848家棉花加工企业完成918条生产线改造，大包棉加工能力450万吨。从山东省改造进展看，改革前，全省共认定棉花收购加工企业890家，全省棉花加工业更新改造五年规划目标400台套。2005-2008年全省累计有271家企业纳入改造计划，占全省规划总数的67.8%。截至6月15日，全省已有120家企业完成了改造任务，大包棉加工能力达55万吨。2005年度完成35台套，2006年20台套，2007年40台套。2008年已完成20多台套。得益于政策倾斜、引导，山东省棉花加工业改造步伐逐年加快,像鲁棉天元、圣源棉业等一批企业率先完成改造，创出自有品牌，在市场竞争中做大做强，优势显现。

　　(二)申请公证检验企业和公检棉花数量呈快速增加态势。全国14个产棉区均有棉花加工企业配合公检机构进行仪器化检验，棉花质量检验体制改革已覆盖全国。2005年度，全国公检棉花7万吨。2006年度，全国427家棉花企业公检棉花77.53万吨。2007年度截至2008年6月15日，全国共有719家棉花企业公检棉花166万吨。2005年度，山东省有9家企业配合棉花仪器化公证检验，公检量4，820吨；2006年度22家棉花企业公证棉花2.6万吨。2007年度88家新体制企业申请仪器化公检，实际送检企业63家，到2008年6月底已完成仪器化检验量8.3万吨，是上一年度的近4倍。预期2008年度有200家企业配合棉花仪器化公证检验，公检量将达15-20万吨。

　　(三)纺织业对国产大包棉花认知度逐步提高，大包棉销售畅，价格高。改革初期，纺织业对国产大包棉花缺乏认知，大包小包一样用，公检不公检一个价，对棉花加工业设备更新改造产生不利影响。国家及时出台鼓励政策，对购买经仪器化公证检验大包棉的纺织企业奖励进口配额，调动了加工企业的积极性，大包棉花逐渐得到了纺织企业认可，越来越愿意使用大包棉，完成改造企业的大包棉加工成本低，销售快，均价高于小包棉200-500元/吨。近年来，山东省棉花播种面积稳定在1,300万亩，产量100万吨。全省纺织纱锭数达3,000万锭，纱产量达到561万吨，纺纱用棉量400万吨以上，省内产需缺口300多万吨并逐年扩大。全省棉花进口过100万吨，通过外采和进口基本满足了纺织用棉需要，国家奖励纺织企业进口配额58万吨，山东省企业获得30万吨，从纺织原料需求源头促进了加工企业改造。

　　(四)棉花加工业技术水平提高，质量得到保障。棉花企业通过完成更新改造，参加新体制运行，提高了硬件设施档次和加工设备技术水平，实现了棉花加工业管理的信息化。

　　产棉区出现了一批占地规模过百亩、配备了国内先进打包机、加工工艺设备的现代化棉花企业，改变了过去“小、破、乱”加工企业形象。机械化加工、信息化管理，由独立的第三方进行质量公证检验，杜绝了棉花掺杂使假，保证了棉花的质量，增强了经营企业、纺织企业对公证检验的信心，质量纠纷减少。

　　(五)优化了棉花加工业发展环境，形成了政策支持体系。为推动改革，国家陆续出台了一系列优惠政策，政策支持力度是多年来少有的。如免费公证检验、农发行优先提供贷款资金、贴息补助、优先收储公检棉花并加价、铁路部门优先运输公检棉花、对购买公检棉花的纺织企业奖励棉花进口配额等，这些措施的实施对调动企业改造积极性、提高公检棉花价格、促进公检棉花销售起到了很好的作用。

　　(六)完善了棉花市场体系，促进了棉花交易方式转变。完成改造的企业实现了棉花加工的规模化、标准化，为电子撮合和期货交易创造了前提和条件。山东省棉花企业创新经营理念和思路，有的公检棉花全部上期货，有的根据市场棉花行情部分上期货，棉花交易方式由过去现货交易为主，逐步向现货交易、电子撮合、期货交易等多种方式转变，拓宽了销售渠道，提高了经济效益。

　　尽管山东省棉花质量检验体制改革工作取得明显成效，但由于山东省加工企业数量多、省内棉花缺口大，小包棉存有市场空间，加上部分企业实行收购加工、纺织一体化经营，棉花自用率高，改革推进中存在以下问题：一是加工业设备更新改造总体进度较慢。有的企业只申请计划而迟迟不见改造行动，纳入全省改造计划企业仅完成计划的42%。主要是加工企业对更新改造的必要性、紧迫性认识不足，等待观望情绪浓厚；以罚代管，无证加工企业监管查处不利，棉花资源难以保障；近几年棉花企业竞争激烈，行情难以把握，效益不好，缺乏改造实力；公检大包棉花的优势尚未得到充分体现；政策性贷款向完成改造企业倾斜力度不够。二是进展不平衡。德州、东营等主产棉市加工企业设备改造步伐较快，参加公检企业和公检棉花量占到全省70%。菏泽、济宁等市改造进展较慢。仍有8家2005年申请到国家贷款贴息资金的企业未能按期完成改造任务，贴息资金至今未能拨付。相当一批企业申请列入年度计划未按期完成改造。三是完成改造企业示范带动作用不够强。山东省棉花加工企业主要分布于中西部经济欠发达市县，更换大型打包机等设备和改造加工技术条件的一次性投入较大，完成改造的企业作为棉花质检改革的先行者，既面临改革的困难和阻力，也承担着投资回报的市场风险，有的改造企业陷入经营困境，在个别地方成了“反面典型”。四是棉花加工业布局不尽合理。由于实行企业自愿自主申报，申请改造计划企业数达不到规划数量，难以做到主动、科学、合理布局，有的县市一定程度上存在重复建设，容易造成恶性竞争。

　　改革总体进展顺利，取得一些成绩，主要得益于国家出台的扶持政策，得益于各级各部门的密切配合、通力协作，得益于棉花加工企业、纺织企业的积极参与，这为下一步加快推进山东省棉花质检体制改革积累了经验，奠定了良好基础。改革中存在些问题是正常的，也在所难免，是前进中、发展中的问题，需要在下一步工作中有针对性加以解决。

　　三、提高认识，把握政策，进一步增强推进棉花质量检验体制改革工作的紧迫感

　　(一)认清形势，充分认识棉花质检体制改革的重要意义。山东省与新疆棉区相比，棉花质检体制改革工作差距不小，他们的改造计划完成率近100%，配合公检企业和检验量分别占全国的50%和76%。

　　而山东省计划完成率42%，配合公检企业和检验量只占全国的7.5%和5%。一个主要原因就是山东省棉花企业对参加改革的重要性认识不足。可以肯定地说，国家推进棉花质量检验体制改革是不可逆转的大势所趋，改革的大目标、大方向不可能变，也不会变，促改革的政策措施只会增加不会减弱。今明两年是棉花质量检验体制改革关键期，时不我待，企业左盼右顾，等待观望只会贻误改革时机，丧失发展机遇。必须认识到，改革是贯彻落实科学发展观的要求，转变经济发展方式的重要举措，建设资源节约型社会的需要；是促进棉花加工业优化升级、提高棉纺织品竞争力、改善棉花市场宏观调控的迫切需要；将有效降低棉花加工、流通成本，增强棉花产业整体竞争力；也是解决棉花加工业存在“小、散、乱、低”、异性纤维混入等突出问题的有效途径。可以说，推进改革的过程就是棉花加工业优胜劣汰、重新洗牌的过程，棉花企业只有顺势而为，乘势而上，才能在激烈市场竞争中求得发展。要进一步增强紧迫感，抓住国家推进改革的机遇，充分利用好扶持政策，在积极参与改革中发展壮大自身实力，通过更新改造提升市场竞争力。

　　(二)改革的基本目标和主要内容。推进改革以来，通过座谈会、专题会及工作安排部署等，各级发改、纤检和农发行的分管同志对棉花质量检验体制改革的相关政策和要求比较了解。列入2008-2009年度改造计划的棉花企业对相关要求还不太清楚，有必要将改革的目标、内容、扶持政策和要求做进一步说明，便于企业了解、把握和利用好政策，以加快更新改造步伐。

　　棉花质量检验体制改革的主要目标是：从2005棉花年度起，力争用五年左右的时间，采用科学、统一、与国际接轨的棉花检验技术标准体系，在棉花加工环节实行仪器化、普遍性的权威检验，建立起符合中国国情、与国际通行做法接轨、科学权威的棉花质量检验新体制。

　　棉花质检体制改革主要的内容：一是在棉花加工环节实行公证检验，即自检改公检；二是采用快速仪器检验棉花质量，即手工检改仪器检；三是制定和实行新的棉花质量标准。四是采用国际通用棉包包型。即小包改大包，把现行的85公斤包型改为国际通行的包重227公斤的包型。五是规范棉包重量。六是实行信息化逐包编码，即抽检改包包检；七是发展棉花专业仓储。八是改革公证检验管理体制。

　　棉花加工业生产设备需要更新改造的主要项目：一是采用国际通用棉包包型。将现有200吨型打包机更换为压力400吨以上的有生产许可证的大型打包机。二是配备调湿设备。使棉花加工过程中回潮率保持在标准规定范围内，与打包机配套使用。三是实行信息化逐包编码。配备加工环节条形码信息管理系统，成包皮棉实行逐包编码。四是配备棉包机械化输送系统。五是其他与大型打包机相配套的加工工艺、设备、厂房、设施等。

　　棉花加工企业更新改造一条生产线需要配备的加工及其辅助设备主要包括：400型打包机、条形码信息管理系统、夹包车、自动称重、回潮率在线测量装置、自动取样、套包平台、接包装置、包索打扣机、补丝机，合计投资150万元左右，国家对这部分投资实行贷款贴息，贷款期限超过3年的，按3年贴息。贴息率不超过当期中长期贷款利率，一般为25万元/台套，由发展改革委下达投资计划，企业完成改造验收合格，由财政部门将贴息资金一次性拨付到位。

　　(三)扶持政策措施。国家对参与改革的棉花加工企业给予一定的政策支持。

　　主要有：1、对企业加工的大包型棉花提供免费公证检验，公检费用由中央财政承担。由承检机构上门取样公检，以降低企业成本。2、农发行对符合贷款条件、已完成改造的棉花加工企业优先提供收购贷款；对棉花加工企业设备更新改造给予贷款支持；新增棉花收购贷款对象仅限于纳入更新改造规划的棉花加工企业；2010年度开始，农发行棉花收购贷款将只发放给纳入规划、完成改造的棉花加工企业。3、国家发展改革委对符合条件的棉花加工企业设备更新改造贷款实行贴息，下达投资计划。4、按新体制加工的棉花可以参加期货交易和全国棉花交易市场电子撮合交易，拓宽销售渠道。5、国家棉花储备优先收储大包棉并对大包棉加价。6、铁路优先运输参加改革的大包棉花。7、国家对购买经仪器化公证检验大包棉的纺织企业奖励进口棉配额。8、新的《棉花加工资格认定和市场管理办法》颁布实施。完成改造的加工企业将颁发国家统一的资格认定证书。五过渡期结束后，统一取消原棉花加工资格认定证书。

　　(四)相关要求。1、棉花企业进行更新改造必须先进行规划登记，纳入规划，合理布局。全国棉花加工业更新改造规划总量2400家左右。未经规划登记就进行改造的不换发资格证书，不受理改造贷款贴息申请，不享受相关优惠扶持政策。更新改造要优先支持优质棉花生产基地，重点扶持加工实绩突出的企业，鼓励和引导加工企业联合、兼并和重组。2、企业要严格按照改革方案以及技术规范要求改造加工工艺设备等。3、企业要在规划登记有效期内按时完成改造任务，如期投入使用。要杜绝占用规划名额不进行更新改造的投机行为。更新改造完成后，要进行检查验收，确保工程质量和符合新体制要求。4、棉花加工业生产设备更新改造规划和公证检验承检机构检验能力建设要相匹配，统筹安排，实现新体制加工与检验能力的合理搭配。5、搞好宣传和技术培训，培养业务骨干，确保更新改造工作顺利进行。

　　四、抢抓机遇，狠抓落实，全面完成08、09两年山东省棉花质量检验体制改革工作任务

　　2007年9月召开的全国棉花工作电视电话会议明确指出：从2010年9月开始，国家停止对加工企业设备更新改造的贷款贴息，停止小包棉花进入期货和电子撮合交易，铁路部门停止小包棉花运输，农业发展银行只对按规划完成更新改造并积极送检的棉花加工企业提供贷款，一律取消未纳入规划和纳入规划但未进行更新改造企业的棉花加工资格，即“四停止一取消”。2008年是全面推进改革的第四年，明年是扫尾年。我们要加大改革力度，抓住机遇，利用好政策，全面完成今明两年更新改造任务。强调以下几点：

　　(一)进一步理清思路，做好2005-2007年列入计划企业改造的后续工作。山东省企业对棉花质检体制改革的认识存在一些偏差，新体制促使企业使用大型打包机、条形码等新技术，有利于提高加工业技术水平，促进棉花加工业结构调整，改变企业小、散、乱、设备落后的局面，走规模化、产业化、品牌化经营发展之路，有利于市场秩序的规范。目前，部分完成改造的企业已申请公检但未积极配合公检，有的企业只部分公检，有的未申请公检，有的未将原200型打包机拆除，并行生产加工；部分企业已进行规划登记并纳入改造计划，但在“等”、“拖”、“看”，没有在规划有效期内完成改造，造成计划落空，指标取消；有的已申请到贴息资金，未完成改造，资金不能拨付；有的企业申请计划又放弃改造，被取消改造计划后又要求改造，反反复复，造成麻烦；有的企业认为改造就是更换一台400吨型大打包机，条码信息管理系统等辅助设备、相匹配的加工工艺、技术等配套不到位；有的只配备了条码信息管理系统，未更换400吨型大打包机；有的企业为申请农发行贷款，存在只占规划指标而不进行改造的投机行为。

　　这些给改革工作造成被动，影响了改革的进程。要对2005-2007年改造企业不同情况，企业应逐一进行梳理、排查，分析原因，提出解决办法。各地要摸清情况，坚持分类指导，督促企业加快实现与新体制接轨。对未按期完成改造的企业不得再次申请列入2009年改造计划。

　　(二)加快进度，全面落实2008年101家棉花加工业更新改造任务。全省申请到国家2008年棉花加工业更新改造贷款贴息资金的企业101家，贴息资金2,525万元，投资计划已下达(鲁发改投资[2008]177号)，会上也分发各市。各市发展改革委搞好衔接，抓紧按计划要求执行。今天得到2008年贴息资金的101家企业全部参会，目的就是让企业快速、直接把握棉花质检体制改革的部署、政策、要求，迅速行动，加快改造步伐。目前，101家企业中只有20多家企业已完成改造，但尚未验收；80多家要在08年完成改造，数量多，任务重。其中一类是列入2006-2007年改造计划，未按期完成改造，经反复核实，企业确想改造、2008年能改造，并提供了设备购买协议合同、与银行签定的贷款合同的企业，一类是列入2008年改造计划的企业，尽管大部分企业未完成改造，不符合申请贴息资金条件，考虑到不列入国家贴息投资计划，企业就无法购买条码信息管理系统，本着有利于维护企业利益、方便企业改造的原则，我们为其申请了贷款贴息，企业一定要珍惜机会，已完成改造的，要及时向市发改委提出验收申请，验收合格即可拨付贴息资金；尚未改造的，要增强紧迫感、责任感，不能继续拖延下去，积极筹措资金加快改造，要按照改革方案以及技术规范改造加工工艺设备，不得使用未取得国家生产许可证的大打包机及其配套设备，确保工程质量和符合新体制要求，力争在规划期内完成改造任务，坚决杜绝企业申请到贴息资金又不进行改造现象。各市发改委要会同纤检所搞好督促、检查和验收，协调财政部门向验收合格企业拨付资金，切实抓好工作落实。

　　(三)做好2009年棉花加工业更新改造计划申报、布局、落实工作。四五月份各市对2009年企业参加棉花加工业更新改造意向进行了调查摸底，并正式上报了改造计划、规划登记材料，初步汇总有120家，近期将正式下达改造计划，发放《规划登记证明》。需要说明的是，如果企业已列入了2005-2007年计划未完成改造，也未纳入2008年贴息名单的，将不会再列入2009年全省改造计划，以维护规划实施的严肃性。这部分企业改造担心投入大、资源少、回报低，不改造又担心过渡期结束被取消棉花加工资格，翻来覆去，举棋不定。申请不申请改造计划是企业的权利和自由，而申请纳入全省改造计划和国家贴息补助后，完成改造任务就是企业的责任和义务。待2009年全省改造计划正式下达后，各市要认真组织实施，督促企业在规划登记有效期内按新体制要求完成改造任务，因为2009年是国家贴息资金安排最后一年，要为申请国家棉花加工业设备改造贷款贴息做好准备。

　　(四)进一步强化服务，为推进棉花质检改革创造良好环境。棉花质量检验体制改革是一项政策性强、涉及面广的系统工程，不是哪一个部门的事情，而是关系和影响棉花产业乃至经济发展全局性的大事，是相关部门的共同任务。各部门要加强协作，密切配合，形成推进改革的合力，确保一系列改革政策措施落到实处，靠政府推动，政策引导、主动协调、热情服务，共同做好改革工作。要采取多种形式，宣传棉花质量检验体制改革取得的成效和有关政策，示范带动，典型引路，引导企业自觉投身改革；各市发展改革委要按照国家有关贷款贴息管理办法，及时为符合国家贷款贴息条件的企业申报贷款贴息资金；纤检机构，检验设备配备要与年度棉花加工设备更新改造规划企业正常公检需要相适应，搞好棉检人员培训，做到新体制加工、检验能力相匹配。

　　在新旧体制并行过度期内，要避免出现棉花质量监管真空，确保山东省棉花质量不出问题；农发行对符合贷款条件、完成更新改造的企业收购资金予以倾斜，进一步加大对改造企业的贷款支持。完成改造的企业要根据银行信贷要求，及时向农发行争取贷款支持；各地发改、工商、质监部门要切实加强对棉花市场和质量的监管，对未取得资格认定擅自从事加工的企业和个人依法严惩。棉花协会要在信息服务、政策指导、行业自律等方面发挥作用。要密切跟踪参与改革的棉花加工企业、用棉企业及公证检验承检机构改革推进情况，及时协调解决更新改造中的问题。

　　(五)搞好年度棉花加工资格复查，为实施新的棉花资格认定办法奠定基础。预计2008年山东省棉花播种面积1,400万亩，总产100万吨以上，现正处于生产旺盛期，再有两个多月就可采摘收购了。各市发改委会同工商、质监部门，要提前做好收购加工各项准备工作，未雨绸缪，从7月份开始，用两个月时间开展棉花市场清理整顿，进行棉花企业加工资格复查。对未改造企业仍按《山东省棉花收购与加工资格认定管理暂行办法》执行，改造完成企业按新体制要求进行，不符合条件的加工企业坚决取消其资格。8月底前各地上报棉花企业复查和清理整顿结果。

　　2006年，国家发展改革委、工商总局、质监总局联合颁发第49号令《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》，明确规定：“本办法颁布之前已经获得棉花加工资格认定的企业，在过渡期内按原资格认定条件复查合格的，可继续从事棉花加工经营活动。在过渡期结束后，由国家统一公布取消原棉花收购加工资格认定证书”。预计，五年过渡期结束，全省新体制运行棉花加工企业将达350家左右，大包棉加工能力180万吨，尽管达不到规划数，但根据山东省棉花资源量完全可以满足棉花加工的需要。目前正着手研究、修改、制定山东省《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》实施细则，2009年9月前，要为完成更新改造企业换发全国统一的棉花资格认定证书，各地要为新办法实施做好准备。

　　(六)加强政策研究，搞好信息沟通。棉花产业涉及1亿多棉农的利益、2,000多万纺织职工的就业。山东省是产棉用棉大省，要把棉花工作放在重要位置。当前，棉花产业受国内外经济、消费需求、汇率、成本等因素影响，产业调整升级面临严峻挑战。要注意研究棉花产业发展动态，注重搞好产销衔接，注重平衡生产、收购加工、流通和纺织企业利益，研究促进棉花产业健康发展的政策措施。如：对棉农实施直接补贴政策研究、如何与棉花质量检验体制改革相结合，与棉花加工、流通骨干企业扶持、培植相结合等。

　　建立设备更新改造进度定期报告制度，纳入规划的棉花加工企业要按季度向市发展改革委报告更新改造完成进度情况，反映遇到的问题，提出解决的建议。各市发展改革委要按季度向山东省发展改革委报告各市棉花加工业更新改造进度情况。

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